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    民办高校内部治理机制优化

    摘 要:民办高校内部治理中普遍存在的科层管理与强行政弱学术的治理模式导致了治理结构僵化与学校创造力不足等问题的出现.这种治理模式已难以适应新形势下民办高校的长远发展,迫切需要变革现有模式,优化内部治理结构.扁平化内部治理模式因其在理念与实践上的优越性凸显其在民办高校治理机制优化实践中的必要性.广州南洋理工职业学院在实施扁平化管理与民办高校内部治理机制优化方面取得了良好的阶段性成果.若要进一步提升改革成效,尚需进一步完善董事会治理模式,建立各类专业化委员会,推行目标绩效考核,提高扁平化治理水平.

    关键词:内部治理;扁平化;组织结构;治理机制

    一、问题的提出

    总书记在十九大报告中明确指出:“支持和规范社会力量兴办教育”,同时“必须实现高等教育的内涵式发展”.这为民办高校的发展指明了方向:一方面,社会鼓励民办高等职业教育健康可持续发展;另一方面,民办高等职业学校必须提高教育教学的质量,走内涵发展、改革发展的道路.李国年教授也指出,“高等教育发展从外延式向内涵式转变,是高等教育发展方式演进的一般趋势,体现高等教育发展方式的阶段性规律.”[1]质量来自哪里?其中一个重要的保障就是大学治理.2017年3月教育部等五个部门出台的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》明确指出,“高校根据办学实际需要和精简、效能的原则,自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备,鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点,管理人员实行职员制”.高等教育的发展取消行政级别、职员制管理本质上是一种“扁平化管理”理念.笔者以为,扁平化管理是优化民办高校内部治理机制的重要途径,是一场创新性变革.优化民办高校治理机制,引进全新的治理结构,这对于消除传统管理的弊端和局限,推动观念创新,激活管理机制,最大限度地重新焕发民办高校的体制机制优势,从而促进其转型走内涵式发展道路具有重要意义.民办高校内部治理机制涉及其内部多方利益关系协调的机构设置与制度设计和安排.具体而言即指民办高校内部的“领导管理制度、组织机构设置及其责任范围和相互关系的总称,是高校内部各利益主体参与学校重大决策的结构和过程.”[2]民办高校内部治理机制的内涵和本质在于“治理”二字,有别于侧重如何执行决策的“管理”,“治理”更侧重于设计与构建决策结构和运作过程.我国学界对高校内部治理的研究起步较晚,真正进入学术界视野的在2010年《教育发展规划纲要》发布实施之后.发展至今,学界关于高校内部治理的研究成果大致可分为以下几类:一是分析我国高校内部治理体系的现状及问题并深入探析问题根源所在;二是对国内外高校内部治理结构进行对比研究,在优劣比较中分析可资借鉴的先进经验;三是经分析原因与借鉴研究,探索优化高校内部治理体系的策略;四是将其他领域的实践与理论成果引入高校内部治理体系的研究中;五是通过介绍和研究某些高校的具体实践,充实国内高校内部治理结构的应用性和实践性.[3]但现有文献从权力配置的扁平化视角来单独或重点分析民办高校内部治理及对民办高校内部治理隐藏的深层次问题进行深入挖掘的研究成果较少,这就成为了本研究的切入点.

    二、民办高校现有治理机制存在的问题

    随着我国社会经济的纵深发展,以及国家法律法规尤其是教育体制机制的不断完善,占据我国高等教育半壁江山的民办高等教育,在良好的社会环境下获得了长足发展,教育成就显著,但是从现实与国际比较来看,其发展态势不尽如人意,究其原因,既有外部原因,也有民办高校内部治理因素,民办高校现有组织结构仍然存在着许多突出的问题.

    1.科层管理导致组织结构僵化.以行政权利为核心的科层制管理是公办高校一种明显的管理体制,现今大部分民办高校也沿用了这种组织结构.科层制是金字塔式的组织管理机构,其特点是稳固性强,机构部门既分工明确又重叠繁琐,发展到后期的直接体现便是使得机构臃肿、人浮于事,职责不明,权利不清.此外,工作流程太长,各项事务太过繁杂、琐碎,也造成了很多不必要的资源浪费,整个管理过程与管理体制僵化不活,这样的组织结构基本上丧失了应有的活力.[4]民办高校套用这种组织结构,在其发展初期规模较小的时候还能够发挥着很大的作用,也表现出相对较大的稳定性,但是随着学校办学规模不断扩大,这种稳定性就会僵化成阻滞民办高校管理体制优化发展的负面力量.

    2.强行政、弱学术致使学术创造力萎缩.学科发展、专业建设、教师水平直接关系到一所高校的办学质量,而不同专业、不同学科、不同院系在这三方面的资源配置是不尽相同的.因此,不同院系在学科、专业、教师等方面的管理方式上应保有与自身相适应的一些特性,而许多民办高校在人员编制、机构设置上的现状则是不能平衡行政化管理与学术性创造之间的关系.一方面,行政人员在民办高校权利结构中不仅人数多而且分量重,而他们往往又因行政事务繁多导致没有更多精力兼顾教学和科研事业的发展,但与此同时他们又对教师课堂教学、学术活动、职称评定、科研申报等多个环节都有评定话语权,间接促使许多教师疲于应对各种行政事务,使得教师在教学科研方面的积极性下降,学术创造力也不断萎缩;另一方面,拥有决策权的高层行政人员在制定各种规章制度的时候或出于统一管理等因素,并不会过多考虑各院系的实际情况,不同院系对每项规章制度的耐受力毕竟不一,在行政化倾向严重的话语情境下,院系作为二级单位也没有太多的话语权,容易导致各院系疲于应付执行各项行政指令,最终遏制了各院系根据自身学科、专业特色规划长远发展的主动性与积极性;再一方面,一些民办高校的决策权过多集中于校级层面,而学校为了扩大社会影响力,一时做法有失偏颇,将优质资源配置到优势院系或校级硬件的建设中,以期打造出优势学科和品牌专业,导致各院系的教学科研设备资源配置偏低,也必然会牺牲个别弱势院系的利益,导致学校整体发展失衡.[5]

    3.部门间泾渭分明,缺乏协调合作.随着社会经济的发展,社会各个领域的分工越来越细化也越来越精确,运作成熟的政府管理部门,在长期的管理实践过程中,已经形成了分工细化、流程规范、职责分明的运作格局.高校,包括民办高?;旧鲜遣握照棵诺纳柚们榭?绝大多数都以职能部门来划分工作职责.这些职能部门分工明晰,这种明确的分工使得各部门之间泾渭分明,同样不可逆转的是,部门之间的协调运作也在逐渐降低.民办高校与公办高校,与政府部门毕竟存在本质上的不同,简单照搬这种细化职能部门职责的管理模式会让民办高校在管理实际工作中出现许多弊端.现实中,民办高校因为人员较公办高校少的原因,很多事务与工作需要交叉进行或配合开展,但又因为在设置机构时明确了各部门的分工,同时也未注意设立供各职能部门与各教学单位相互沟通交流的平台,以致在实际操作中各部门各司其職,以完成本部门分内事务为要,一旦出现需要交叉完成的复杂任务时,时有互相推诿的现象发生,因此往往显得相对封闭,部门间缺少默契配合与协调运作,严重影响了工作的执行效率.这种封闭僵化的职责分工延伸至教学院系当中,更容易导致学术壁垒的形成,每个院系都各自为政,甚至相互推诿,这不但不利于学术的健康发展以及各学科知识的创新与整合,还严重阻碍着跨学科的交流发展,影响学校培养优秀的复合型人才.

    民办高校论文范文结:

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