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    论新闻传媒单位内部控制加强策略

    摘 要:在信息时代,新闻传媒行业已经成为维系国家政治稳定、民族文化安全、舆论导向正确的重要保障和关键渠道,因此政府对新闻传媒产业的发展非常关注,同时也对新闻管制提出了更加严格的要求.长久以来,我国新闻传媒单位的人员体制、产权结构、运作模式等方面一直受到传统计划经济的影响,而随着改革开放的日趋深入,新闻传媒单位也在体制改革的道路上迈开了脚步,主要体现在向企业模式的学习和转化,在这种背景下,新闻传媒单位也越来越重视对内部控制思想的应用和实施.

    关键词:新闻媒体单位 内部控制 策略

    完善的内部控制体系对新闻传媒单位的制度建设、人员管理以及成本稽核等方面具有积极的影响,有助于新闻传媒单位日常工作的顺利开展和自身实力的不断增强.新闻传媒单位具有一定的特殊性,在扮演着事业单位这一角色的同时也采用着企业化的管理模式,不仅承担着提供社会服务和管理公共事务的职责,也需要在保持公益性的同时实现自身的社会价值和经济价值.在此背景下,新闻传媒单位的内部控制出现了人事制度不完善、财务管理不健全、信息传递不畅通等一系列问题,这严重影响了新闻传媒行业的发展和进步.面对我国行政体制改革日益深入的新常态,如何在满足体质增效的前提下利用内部管理成本的降低来提高财政资金使用效率和公共管理服务质量已经成为新闻传媒单位必须面对的重要课题.新闻媒体单位要从自身实际的内部控制现状出发,有针对性地加强单位的内部控制建设,努力改进信息化建设、资产管理、预算控制等方面的缺点和不足,进而促进新闻传媒单位内部控制活动的顺利进行.

    一、新闻传媒单位内部控制的现状

    (一)内部控制信息传递渠道不畅通

    新闻传媒行业是国家和社会信息传播的主要渠道,具有独特的行业优势,但实际上,以行政事业单位身份存在的新闻传媒单位在内部控制信息传递方面仍存在着许多问题.一方面,由于新闻传媒单位的内部组织具有较为复杂的层级划分,因此增多了内部控制信息的传递环节,也使得内部控制信息失真的问题频繁出现.另一方面,新闻传媒单位的内部控制普遍受到信息不对称问题的干扰,这是由于信息主要掌握在管理者的手中,而基层员工获取信息的机会则非常有限.除此之外,虽然新闻传媒单位下属的广告、发行、印刷、出版等部门的电子信息系统相对较为发达,但其应用范围仍旧存在局限性,只是为各自部门的内部工作服务,而没有为新闻传媒单位的内部控制做出突出的贡献,加之各部门之间缺乏必要的沟通和交流,导致了内部控制信息的时效性和共享性受到了不良影响.

    (二)内部控制制度不健全

    目前,我国大多数新闻传媒单位的内部制度内容存在不合理、不完整的现象,其中会计岗位配置不当的问题尤为严重,一人多岗的情况仍旧存在,这使得新闻媒体单位的内部职责出现了混淆,由此导致的财务漏洞会严重影响单位的日常运行和后续发展.不仅如此,新闻传媒单位普遍没有对经费进行恰当的事前预算和执行监督,大部分单位的会计审核、复核和监督等工作环节存在突出的形式化问题,这造成了新闻传媒单位的内部控制信息质量受损以及会计信息失真的情况时有发生.

    (三)采购控制和资产管理不到位

    虽然新闻传媒单位都具有相对完善的资产管理制度、资金使用制度、资产报废处理制度等,但是却缺少控制制度执行阶段的有效措施,实际表现为设备维护水平低、资产盘点不及时等,这导致了新闻传媒单位必要的控制活动未能得到充分的实施,由此产生的制度执行弱化问题给新闻传媒单位带来了无法避免的损害.上述问题产生的主要原因是新闻传媒单位具有限制性的人员编制,具体表现为岗位设置的不完全分离、岗位兼职合并等现象.另外,在新闻传媒单位的资产采购活动中缺乏细致周到的采购论证工作,这使得相关控制活动的作用无法被充分地发挥出来,从而导致了采购活动预期目标的实现变得极为困难,加之设备维护费用高或者使用效果的不理想,无形中降低了财政资金的使用效率,也影响了新闻传媒单位的功能发挥.

    二、加强新闻传媒单位内部控制的策略

    (一)疏通内部控制信息传播渠道

    新闻传媒单位要从自身的实际情况出发,不断完善内部结构体系,优化会对内部信息控制造成不良影响的工作环节,用“上行传播”紧密结合“下行传播”的方式来健全原有的沟通渠道,以此来保证内部控制信息在各部门以及全体员工之间的有效传达,并帮助上级部门及时掌握下级部门或是本部门员工所反馈的内部控制问题.和此同时,新闻传媒单位要在建设综合信息系统的工作中投入更多的人力、物力和财力,使得内部控制系统能够涵盖单位内部的所有部门,增加各部门之间的合作和交流机会,最大程度地消除内部控制信息传播的滞后和延迟现象.为了更好地实施上述措施,新闻传媒单位要通过信息宣传的方式加以辅助,深化每位基层员工关于内部控制重要性的思考和认识.

    (二)建立健全内部控制机制

    建立健全内部控制机制是新闻传媒单位加强内部控制的核心内容,建议各级新闻传媒单位从以下几个方面入手:

    一是健全的控制环境对新闻传媒单位内部控制活动的开展具有重要的意义,有助于新闻传媒单位整体经营目标的实现和战略效果的凸显,并帮助单位内部的工作人员树立坚定的内部控制意识,而良好的内部控制环境有赖于政府的和谐管制和大力支持,因此建议有关政府单位在现有的法律、法规的基础上,针对新闻传媒单位内部控制的相关需求制定适合的纲要和执行标准;

    二是新闻传媒单位的内部控制应该以会计控制作为工作主线,按步骤进行内部控制机制的完善工作,严格整治多岗一人、会计职责混淆等杂乱现象,实行定岗定员制度,关键岗位员工定期轮岗制度,充分发挥监督、稽核、审核等会计职能的作用.在此基础上,新闻传媒单位还要对财产管理制度进行调整和完善,对盘点信息、记录资料、财务报表等内容进行定期和不定期的审查,谨防财务漏洞的出现,最大限度地维护国有资产的完整和安全;

    三是有效的预算控制对新闻传媒单位的内部控制机制建设具有积极的影响,为了发挥出预算控制的管理和约束作用,新闻传媒单位首先要从预算控制制度入手,在制定具有可操作性的、透明化的预算审查核准制度的同时,对决算分析机制、信息反馈机制等方面进行强化.此外,新闻传媒单位还要在预算编制活动中增设必要的审查、沟通和监督机制,以此来加强单位内部各个职能部门间的交流和合作,充分考虑和预算控制相关的突发事件应对能力、单位技术能力、外部市场条件变化、单位资产存量等约束性条件,必要时可向专业人员寻求帮助,进而获得充足的信息资源来支持有关项目预算的编制和实施.最后,新闻媒体单位不能忽视编制和分析决算的有关工作,这是了解预算执行效果的重要途径和关键手段,能够帮助管理者充分判断预算制定和执行的合理性,不仅如此,新闻传媒单位还可以利用决算报告来发现预算执行过程中所出现的业务需求和资金规模之间的矛盾和冲突,从而促进预算资金使用效率的不断提高.

    四是我国的经济制度和政治制度要求新闻传媒单位既要保持具有独立性的决策方式,又要保证其经济行为的透明化和合法化,因此合理授予内部控制相关执行人员的有关权利是新闻传媒单位必须重视的工作内容,这样一来,可以有效防止单位内部出现权利职责范围内的干预和重叠现象.

    五是新闻传媒单位必须实行责任追究制度,对具体到单位各部门的内部控制框架进行适当的计划和安排,将责任落实到每个部门和每个员工身上,使各单位、各部门履行自身职责的行为变得有章可循.

    (三)强化采购控制和资金管理活动

    新闻传媒单位可以通过加强监督活动和保障措施执行的有效性来强化对资产的控制和管理,各部门要对资产管理的关键风险控制点进行重新排列和梳理,例如对物资保管、资金使用、采购设备、付款等工作环节的审查和核准职能,在此过程中,要严格遵循不相容岗位分离的工作原则.和此同时,新闻传媒单位要重视对资产的归口管理,严格执行台账登记制度,合理组织定期或不定期的物资、设备以及库存的盘点工作,一旦有账实不符的情况出现,必须尽快查明原因,配合会计信息的调整工作,使得会计信息的完整性和准确性达到既定标准.在采购活动中,新闻传媒单位要在采购前充分做好市场调研,并联合相关部门共同进行审核和评估程序,对于大额的采购计划,必须组织进行讨论,保证在调研准备已经十分充分的前提下,再进行实际采购.最后,新闻传媒单位要对合同加强管理,在采购合同条款的拟定过程中,进一步强化控制合同条款的相关程序,通过减少合同的不合理性和不规范性来降低售后服务风险,进而实现高效率和高质量的采购活动.

    参考文献:

    [1]程晶.谈广电行业实行内部控制的价值[J].现代商业,2011

    [2]张红平.新闻传媒行业加强内部控制研究[J].行政事业资产和财务,2013

    [3]刘永泽,唐大鹏.关于行政事业单位内部控制的几个问题[J].会计研究,2013

    [4]金成浩.行政事业单位内部控制有效性问题研究[J].财经界:学术版,2015(2)

    内部控制论文范文结:

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